政策动态

2026 年，中央一号文件与中办、国办关于土地延包试点的指导意见正式发布，再次明确农村土地承包关系长久不变的核心方向，全面推开第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。政策以稳字当头、顺延为主、严禁乱调、保障权益为原则，为广大农民吃下长效定心丸，也为乡村振兴与粮食安全筑牢制度根基。

一、政策总基调：长久不变，原户原地顺延

本轮土地延包政策总基调清晰明确，核心可概括为长久不变、整省试点、原户原地、严禁重分。按照中央一号文件要求，全国全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，指导各地健全工作机制，制定具体实施办法，完善配套政策措施，妥善化解各类矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定，实现平稳顺利延包。

中办、国办相关意见进一步强调，土地延包以第二轮承包合同到期时间为起点，统一再延长三十年。延包工作以户为单位组织实施，以农村土地确权登记颁证成果为基础，原有承包地继续保持稳定，绝不允许推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或者收回农户承包地。政策释放出强烈信号，稳定是首要原则，延包不等于重新分地，而是在现有承包关系基础上直接顺延，最大限度保障承包关系连续稳定，既尊重历史与现实情况，也从源头避免因重新分地引发矛盾，守护农村社会稳定底线。

二、核心操作原则：大稳定、小调整，从严管控调地行为

2026 年土地延包工作最核心的操作准则，依然坚持大稳定、小调整，同时对小调整情形设定最严格限制条件，坚决守护农民土地权益。

大稳定是基本前提，绝大多数农户的承包地块、面积、四至范围、承包期限保持不变，直接顺延三十年。已经完成确权登记并颁证到户的，以权属证书为准，不再重新丈量土地、重新分配地块。

小调整实行从严管控，仅适用于极少数特殊情况，比如承包地因自然灾害造成严重毁损、开展连片整治等特殊情形，且经过群众普遍要求调整的村组才可启动。小调整只能在个别农户之间进行小范围优化，不得面向所有农户开展普遍调整。

调整程序极为严格，调整方案必须经过本集体经济组织成员大会或者成员代表大会三分之二以上成员同意，同时报请乡镇人民政府和县级农业农村主管部门批准后，方可依规实施。

政策明确负面清单，严禁各类侵害农民土地承包权益的行为。不得以进城落户、妇女婚嫁、分户、家庭人口增减、村组换届等理由，收回或者违法调整承包地。不得强迫农户流转土地经营权，不得通过下达指标、设定任务、纳入政绩考核等方式强制推动土地流转，不得违规将机动地、未发包土地进行平均分配。通过最严格的约束规范，确保延包工作平稳有序、承包地块稳定、农民权益不受损害。

三、政策深层意义：稳预期、护权益，助力乡村振兴

2026 年全面推开土地延包整省试点，背后有着明确的政策目标与战略意义，为农村发展与农民生活提供坚实保障。

一是为农民筑牢长效保障，第二轮承包到期再延长三十年，加上本轮剩余期限，农户土地承包权稳定时长将超过半个世纪，彻底消除农民关于到期收回、重新分地的担忧，鼓励农民长期投入农业生产、主动培肥地力、放心流转土地经营权。

二是巩固农村基本经营制度，延包工作始终坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，持续完善三权分置制度体系，为农业适度规模经营、现代农业高质量发展提供稳定制度支撑。

三是维护农村社会和谐稳定，土地是农民最基本的生活保障，也是农村社会最重要的稳定器。坚持原户原地顺延、不打乱重分，能够从源头预防和化解土地承包纠纷，减少信访矛盾，营造稳定的农村发展环境。

四是护航乡村振兴与粮食安全，长期稳定的土地承包关系，有利于引导各类主体长期投资农业，推进农田水利设施建设、耕地保护与高标准农田建设，夯实粮食生产根基，为乡村全面振兴提供坚实保障。

整体来看，2026 年土地延包政策全程贯穿稳字理念，稳地、稳权、稳人心、稳大局。对于广大农民而言，延包就意味着原地顺延、权益不变、长期保障，无需担心承包地被重新分配、违法收回或随意调整，切实守护好农民的土地权益。