政策动态

2026年5月14日，农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》，将全国能繁母猪正常保有量目标下调至3750万头左右。这是自2024年3月设定3900万头目标以来的再次收紧，标志着国家对生猪产能的调控进入更加精细化、精准化的新阶段。

调控再升级：3750万头的背后逻辑

此次《方案》的核心变化是将全国能繁母猪正常保有量从3900万头下调至3750万头，降幅约3.8%。这一调整并非随意为之，而是综合考虑了猪肉市场供需变化、生猪生产效率提升等多重因素。随着规模化养殖的推进和养殖技术的进步，母猪生产效率显著提高，同等数量的母猪能够提供更多的商品猪。因此，适当下调保有量目标，既有利于防止产能过剩导致"猪贱伤农"，也有助于维护市场供需的基本平衡。

三色分区：更精细的预警调控机制

《方案》建立了更加精细的分区调控机制。以能繁母猪月度存栏量相对于正常保有量的比例划分三个区域：绿色区域（92%-103%）为产能正常波动，以市场调节为主；黄色区域（88%-92%或103%-106%）为产能大幅波动，将加密预警并引导产能调整；红色区域（低于88%或高于106%）为产能过度波动，将压实地方责任，采取补贴、信贷、贴息等综合措施遏制或调减产能。这种"红黄绿"三色预警机制，使调控更加科学、精准、可预期。

分级联动：国家级产能调控场的建立

此次修订的另一大亮点是建立了分级联动的调控机制。《方案》提出，对年设计出栏1万头以上的规模猪场和核心育种场，按自愿原则建立国家级生猪产能调控场，并将能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业纳入全国监测名单，实行年度生产备案管理。响应调控号召的调控场可优先享受政策支持，不履行承诺的则移出名单。此外，全国规模猪场保有量目标稳定在13万个以上，国家生猪核心育种场种猪核心群正常保有量保持在14.5万头以上。这种"抓大不放小"的调控策略，兼顾了市场稳定与产业长远发展。

对养殖户和行业的影响

对于广大养殖户而言，《方案》传递了两个重要信号。一方面，国家将通过政策引导避免产能盲目扩张，这意味着未来猪价大起大落的概率将有所降低，养殖户的预期将更加稳定。另一方面，规模化、标准化养殖将获得更多政策倾斜，中小养殖户需要加快转型升级步伐。各省份需在2026年6月底前修订本级实施方案并报农业农村部备案，各地配套细则即将密集出台，养殖户应密切关注本地政策动态。

从长远来看，此次《方案》的修订体现了国家"预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策"的调控原则，将为稳定生猪市场供应、保障养殖户合理收益、促进生猪产业高质量发展提供更加坚实的制度保障。