政策动态

2026年6月2日，国务院正式印发《加快农业农村现代化「十五五」规划》（国发〔2026〕14号，以下简称《规划》），系统明确了」十五五」时期我国农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施。这份高规格的规划文件一经发布便引发社会各界高度关注。6月3日至5日，新华社、中新社、经济日报、央视网等主流媒体持续跟进解读，多位农业领域专家从不同维度剖析了《规划》的深层内涵。相比此前发布的中央一号文件，《规划》在宏观布局上更具前瞻性和系统性，特别是多措并举扩大乡村消费、发展农业新质生产力等新提法，为未来五年农业农村发展指明了方向。

七大任务锚定2030年目标

《规划》安排了七方面发展任务，覆盖农业农村现代化的关键领域。一是提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。三是强化农业科技和装备支撑，全链条推动农业重点领域关键核心技术攻关，发展农业新质生产力取得重大突破。四是拓宽农民增收致富渠道，培育壮大乡村特色产业，千方百计促进就业创业增收。五是加快农业发展全面绿色转型，推行农业绿色生产方式。六是推进宜居宜业和美乡村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。七是提高强农惠农富农政策效能，完善农业农村投入机制，发展壮大乡村人才队伍。《规划》同时提出了一系列量化目标：到2030年，粮食安全根基持续夯实，农业科技进步贡献率达到67%，城乡居民收入比持续缩小，把农业建成现代化大产业取得重要进展。

「人工智能+农业」写入国家级规划

值得特别关注的是，《规划》将」人工智能+」农业列为重大工程和行动之一。文件明确提出「引导各类主体加快农业数智化升级」，深挖农业农村数字生产力。这是」人工智能+农业」首次被写入农业农村领域的国家级五年规划，标志着AI技术在农业生产中的应用从「可选项」升级为」必答题」。与此同时，《规划》还部署了高标准农田建设、农业科技创新能力条件建设、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设，以及大食物开发、农产品加工业提升、农村现代生活条件补短板等重大工程。中国农业科学院专家解读认为，《规划》最大的亮点在于将科技创新置于农业农村现代化的核心位置，以农业新质生产力为牵引，推动传统农业向现代农业的系统性跃迁。

激活乡村消费：新引擎正在点火

《规划》在「拓宽农民增收致富渠道」任务中，用了较大篇幅部署扩大乡村消费的举措，这在以往的五年规划中并不多见。具体措施包括：推动农村商品消费扩容升级，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系；完善农村商贸物流体系，推动生产经营主体与电商平台、商超餐饮企业、供销集市等合作，促进农产品产供销精准衔接；实施县域商业提质增效行动，推进」千集万店」改造提升；扩大农村服务消费，培育丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新场景新业态，拓展健康、养老、托育、家政等服务消费。经济日报评论指出，随着乡村振兴战略的深入实施，农村消费市场正在成为中国经济增长的新引擎。全国有近5亿农村常住人口，农村消费品零售额已超过6万亿元，但农村居民人均消费支出仅为城镇居民的约一半，消费升级空间巨大。将扩大乡村消费写入《规划》，既是对农村市场潜力的充分认可，也是推动城乡融合发展、构建新发展格局的战略部署。

政策落地的三大看点

从政策到实践，《规划》的落地有三个关键看点。一是资金保障。中央财政安排1770亿元乡村振兴帮扶资金，农业农村部2026年部门预算总规模达378.51亿元，叠加超长期特别国债、地方专项债等配套资金，形成了多层次的资金保障体系。二是人才支撑。《规划》将「壮大乡村人才队伍」提升到前所未有的高度，强调培养本土人才、引进外部人才、用好返乡人才，构建」引得进、留得住、用得好」的乡村人才生态。三是制度创新。《规划》提出扎实推进农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化农村集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。对于广大涉农企业和返乡创业者而言，《规划》释放的政策信号清晰而有力：农业农村现代化的「路线图」已经绘就，一个投资空间广阔、消费潜力巨大、创新机遇密集的乡村大市场正在加速形成。