政策动态

2026年2月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的指导意见》（人社部发〔2026〕17号）。这是过渡期后我国在防止返贫领域出台的首份系统性就业帮扶政策文件，标志着就业帮扶工作从"攻坚式"转向"常态化"、从"阶段性"纳入"制度性"安排。本文对文件核心内容进行系统梳理。

一、政策背景：过渡期后帮扶体系的战略性升级

随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的结束，如何确保不发生规模性返贫致贫成为新的时代命题。三部门此时联合发文，核心逻辑是将就业帮扶——这个最直接、最有效的防返贫手段——从短期专项政策升级为长期制度安排。文件明确要求"保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化就业帮扶工作纳入乡村振兴战略统筹实施"，为基层工作提供了长期稳定的政策预期。

二、帮扶对象精准画像：实名制管理与动态监测

文件首次系统界定了过渡期后的帮扶对象范围：有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象、欠发达地区、离开帮扶政策会出现返贫风险的原建档立卡脱贫人口。值得关注的是，文件提出"建立健全防止返贫致贫对象实名制管理台账"，实行精准帮扶、动态管理，目标是"促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业"。这一目标设定兼顾了精准性和可实现性，为基层执行提供了明确标尺。

三、"双轨就业"：外出务工与就地就近并重

文件构建了"外出务工+就地就近"双轨就业帮扶体系，这是政策设计中最大的亮点：

✅ 外出务工方面：深化东西部劳务协作，组建区域劳务协作联盟，拓展都市劳务协作圈；创新发展劳务品牌，支持乡村振兴重点帮扶县培育创新型、技能型特色劳务品牌；对跨省就业的可按规定适当安排一次性交通补助。

✅ 就地就近方面：支持发展劳动密集型产业和乡村特色产业，加大以工代赈项目实施力度，优先吸纳防止返贫致贫对象参与务工；就业帮扶车间可盘活利用、提档升级，延续地方优惠政策；支持返乡入乡创业，推广"科技成果+创业""产业发展+创业"等四类创业模式，落实税费减免、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等政策。

四、技能提升："志智双扶"与全链条培训体系

文件将"志智双扶"摆在突出位置，提出推行"岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务"一体式项目化就业帮扶。具体部署包括：实施"技能照亮前程"培训行动和"家政兴农"行动；深入推进乡村工匠培育工程，对带动防止返贫致贫对象掌握传统技艺、务工就业增收的按规定给予补贴；优化"雨露计划+"，重点支持防止返贫致贫对象家庭新成长劳动力接受职业教育；对高校毕业生及时发放一次性求职补贴。这套组合拳从短期的技能培训到长期的职业教育，构建了覆盖全生命周期的能力提升体系。

五、兜底保障：公益岗位与社会保险双重托底

对于通过市场渠道难以实现就业的困难群体，文件设计了多层兜底保障：将符合条件的防止返贫致贫对象纳入就业援助范围，落实税费减免、社会保险补贴等政策；继续实施城乡居民基本养老保险费代缴政策，地方政府按照最低缴费档次为低保对象、特困人员等代缴部分或全部保费；科学确定公益岗位数量和类别，重点开发乡村公共基础设施养护员、防止返贫致贫信息员和敬老助残协管员等岗位，按规定给予岗位补贴。

六、专家解读与展望

这份文件最大的制度创新在于将就业帮扶从"攻坚工具"转变为"常态机制"。文件明确三部门分工：人社部门牵头政策落实和就业服务，发改部门统筹以工代赈和易地搬迁后续扶持，农业农村部门负责对象识别和数据动态监测——形成了"识别—帮扶—保障"的完整闭环。对于涉农从业者和基层干部而言，有三点值得特别关注：一是实名制管理台账将带来更精准的资源投放；二是劳务品牌建设为县域劳动力输出提供了品牌化路径；三是"个人创业一件事"集成化服务将显著降低返乡创业的制度性成本。在全面推进乡村振兴的新阶段，就业帮扶仍将是守住不发生规模性返贫底线的"压舱石"。

来源：人力资源社会保障部、中国政府网