行业洞察

“十五五”时期推进农业农村领域低空经济健康有序发展的思路与建议

农业农村领域低空经济健康有序发展需以理解政策深意为前提。理解政策深意，既能规避误读，也能把握方向。其一，从宏观维度看，低空经济的战略定位实现三级跃升：2024—2026年连续三年政府工作报告，将其由“新增长引擎”定位为“新兴产业”，再定位为“新兴支柱产业”。对农业农村而言，政策依据更为直接：2026年6月国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》明确提出“有序推进农业农村领域低空经济发展”，并将低空装备纳入农机装备研发与产业集群整体部署；农业农村部数据显示，截至2025年底农用无人机保有量突破30万架、年作业面积超4.6亿亩，居全球首位。农业农村由此不只是低空经济的应用场景之一，更是其规模化落地的先导领域。其二，从中观维度看，产业发展的先后次序被重新排列。从党的二十届三中全会的“发展通用航空和低空经济”，到《关于发展新质生产力的意见》的“在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展”，限制条件层层加码，说明低空经济已从贡献增量转向承担结构性功能，必须以安全作为规模化门槛；落到农业场景，就是把“安全前提”操作化为作业准入门槛与风险可控的飞行标准。其三，从微观维度看，激励机制实现驱动转向。2026年下半年以来，杭州、广州等地先后拟废止或暂停低空经济财政补贴类文件，转而将资金投向政府购买服务与基础设施建设，扶持方式从“授人以鱼”变为“授人以渔”。这一转向对乡村尤为具体：补贴退场之后，真正承接作业的是新型农业经营主体和服务主体——家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业社会化服务组织，以及供销社、农事服务中心等，它们既是低空作业的需求方，也是付费方和管护方。培育其内生动力，比单纯补贴企业更能形成可持续的多场景付费闭环；低空企业则须从“拿补贴”转向“做服务”，与这些主体结成稳定的服务关系。这也意味着，政策着力点应从“补企业”转向“育主体”，把服务能力留在乡村。

农业农村领域低空经济健康有序发展需以认知价值意蕴为引领。目前仅浙江、四川、江西、江苏、福建等少数省份出台了农业农村领域低空经济专项政策，充分认知其价值，有助于各地加快政策供给。其一，开辟农民增收新渠道。低空飞行器等智能装备优化了农业生产方式，提高资源利用效率与土地产出率，实现降本增效；“低空+”业态则延伸农业产业链，激活农业多元价值。其二，筑牢防灾减灾新防线。灾前空地协同感知、预警前移，灾中勘察投送救援、响应提速，灾后为灾损评估、保险理赔与复产重建提供数据支撑。其三，畅通城乡循环新动脉。依托县乡村三级无人机物流网络突破地形限制，打通偏远地区“最后一公里”，实现工农产品双向贯通；即时零售、航空体验、农业托管等新场景提升农村消费便利性与品质，推动消费结构升级。其四，培育乡村服务业新引擎。生产端为农林牧渔提供全周期精准托管，加速构建现代农业社会化服务体系；生活端融合低空观光、康养配送、航空研学、体育休闲，推动乡村服务供给向多元化、差异化转型。

农业农村领域低空经济健康有序发展需以控制发展节奏为关键。当前农业农村低空经济呈“单点突进”之势：作业集中于植保飞防，区域集中于平原，作物集中于大田，丘陵山区、海洋渔业与养殖场景尚在探索。这种节奏见效快，却结构失衡，植保市场一旦饱和，产业便缺少接续。校准节奏，可循“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的三先三后原则，因地制宜、梯次推进。其一，产业布局先刚性后消费。把植保、播种、变量施肥、制种授粉、农情监测、农资吊运做深做专，形成可考核的作业规范，再向文旅、康养、研学、体育休闲拓展。其二，区域地形先平原，后丘陵山区，再向海洋。平原率先形成作业规范与价格体系，丘陵从果园轨道运输、山地吊运、梯田精量作业切入，海洋渔业探索牧场投饵巡查、水质监测与海上应急投送。其三，作物对象先大田后特色，并同步向养殖业延伸。大田标准化先行，再向果树、茶叶、中药材、设施蔬菜拓展；畜禽场区巡查、消毒防疫与水产投饵、增氧、病害监测同步开展。其四，公共服务先民生安全后生活品质、森林草原防火、病虫害监测、应急投送先行，环境监测、产品溯源、乡村旅游后行。其五，商业运营先政府购买服务后市场化生态。初期政府兜底示范，再引入社会资本形成闭环。需要说明的是，“先后”只是总体判断，不能机械套用——本地条件成熟、需求迫切、风险可控的，就应优先发展。“三先三后”的真意，是承认差异、守住次序、保持联系。先在条件单纯处验证，再向复杂处融合，农业农村低空经济才能既飞得起来，又落得下去。

综上，推动农业农村低空经济健康有序发展，是“十五五”时期赋能农业农村现代化的关键之举。面向未来，须读懂政策深意、认知多元价值、把握发展节奏，并持续完善人才、数据、造血与联农机制，方能让低空经济在广袤乡村“飞得起、落得稳、飞得远”，为推进乡村

（作者系豆书龙，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授、博士生（博士后）导师；和霄，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士生；张世伟，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士生）

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来源：中国农网 原文链接